Analisi del quadro storico-giuridico inerente alla organizzazione dei servizi destinati a soddisfare il bisogno di salute, anche sul piano della prevenzione, dei soggetti che versano in condizioni di disagio o fragilità (tossicodipendenti, minori, disabili, stranieri, indigenti, detenuti, soggetti affetti da patologie croniche, anziani), finalizzata a favorire le conoscenze relative alle caratteristiche personali e sociali delle persone caratterizzate da fabbisogni specifici e alle tecniche di trattamento e recupero delle stesse.
Con lo studio del Diritto della salute lo studente sarà in grado di conseguire i seguenti obiettivi formativi.
In termini di conoscenza e capacità di comprensione:
- definire ed identificare il campo epistemologico e metodologico della disciplina;
- conoscere l’ordinamento della salute nel contesto nazionale, europeo, internazionale.
In termini di capacità di applicare conoscenza e comprensione:
- analizzare criticamente l’efficacia e l’appropriatezza delle tecniche di trattamento dei bisogni specifici di salute;
- contestualizzare ed esaminare consapevolmente i processi legislativi ed organizzativi.
In termini di autonomia di giudizio:
- applicare i dettami teorici alle soluzioni apprestate in concreto dal decisore politico;
- valutare le innovazioni normative.
In termini di abilità comunicative:
- usare le strategie di comunicazione nei contesti sociali e professionali;
- sviluppare la competenza nella individuazione di percorsi e soluzioni personalizzati rispetto al bisogno specifico.
In termini di capacità di apprendimento:
- esercitare la disponibilità alla ricerca empirica nei contesti lavorativi;
- guidare lo svolgimento di studi e ricerche scientifiche nella ricerca di soluzioni a problemi concreti.
Con lo studio del Diritto della salute lo studente sarà in grado di conseguire i seguenti obiettivi formativi.
In termini di conoscenza e capacità di comprensione:
- definire ed identificare il campo epistemologico e metodologico della disciplina;
- conoscere l’ordinamento della salute nel contesto nazionale, europeo, internazionale.
In termini di capacità di applicare conoscenza e comprensione:
- analizzare criticamente l’efficacia e l’appropriatezza delle tecniche di trattamento dei bisogni specifici di salute;
- contestualizzare ed esaminare consapevolmente i processi legislativi ed organizzativi.
In termini di autonomia di giudizio:
- applicare i dettami teorici alle soluzioni apprestate in concreto dal decisore politico;
- valutare le innovazioni normative.
In termini di abilità comunicative:
- usare le strategie di comunicazione nei contesti sociali e professionali;
- sviluppare la competenza nella individuazione di percorsi e soluzioni personalizzati rispetto al bisogno specifico.
In termini di capacità di apprendimento:
- esercitare la disponibilità alla ricerca empirica nei contesti lavorativi;
- guidare lo svolgimento di studi e ricerche scientifiche nella ricerca di soluzioni a problemi concreti.
scheda docente
materiale didattico
1. L’ordinamento giuridico
2. Lo Stato e la sua funzione sociale: alle origini del welfare
3. Forme di Stato, interessi rilevanti, forme di governo
4. Unità della Repubblica e autonomia dei territori: Regioni ed enti locali
5. Il policentrismo amministrativo: la leale collaborazione e il sistema delle conferenze. Funzioni amministrative e sussidiarietà
6. Il diritto oltre lo Stato: l’Unione europea e il diritto internazionale
7. Diritti di libertà e diritti sociali
8. Diritti soggettivi e interessi legittimi
9. Enti pubblici: organi, uffici, tipologie
10. I principi costituzionali su organizzazione e attività dei pubblici poteri
11. La responsabilità delle pubbliche amministrazioni
12. L’assetto istituzionale: la disciplina del lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni; la dirigenza pubblica; i rapporti fra politica e amministrazione; lo spoil system
13. I servizi pubblici
14. I beni pubblici
CAPITOLO II – La funzione legislativa (Francesca Gardini)
Sezione I: Le fonti del diritto
1. Nozioni generali
2. Antinomie normative e criteri di risoluzione
3. Principio di legalità e riserva di legge
4. Le fonti di rango costituzionale
5. Fonti sovranazionali
6. Fonti di livello primario
7. Fonti regionali: il riparto di competenze legislative fra Stato e Regioni, la legge regionale e gli statuti, il potere regolamentare delle Regioni
8. Fonti particolari: leggi rinforzate e a competenza riservata
9. Le fonti di rango secondario
10. Fonti regionali e locali: autonomia regolamentare delle Regioni, principio di sussidiarietà
11. Le consuetudini
Sezione II: Il Parlamento
12. Il ruolo del Parlamento nel quadro costituzionale
13. La composizione del Parlamento e l’organizzazione interna delle Camere
14. Il diritto di voto e i sistemi elettorali
15. Le funzioni del Parlamento: la funzione normativa; la funzione di indirizzo e controllo
16. La sessione di bilancio
CAPITOLO III - Le funzioni esecutiva e di rappresentanza dell’unità nazionale (Francesco Giulio Cuttaia)
Sezione I: Il Governo
1. Il ruolo del Governo nel quadro costituzionale
2. Il procedimento di formazione del Governo
3. Il rapporto di fiducia
4. La composizione strutturale del Governo
5. Le funzioni del Governo: politiche, deliberative, di controllo e coordinamento
6. Le responsabilità giuridiche e politiche del Governo
Sezione II: Il Presidente della Repubblica
7. Il Presidente della Repubblica: definizione e inquadramento
8. L’elezione del Presidente della Repubblica
9. Il mandato presidenziale
10. Le funzioni del Presidente della Repubblica e i rapporti con le altre istituzioni
11. Gli atti del Presidente della Repubblica e la controfirma ministeriale
12. La responsabilità presidenziale
CAPITOLO IV – La funzione giurisdizionale (Giovanna Fortunato)
Sezione I: Il sistema delle tutele
1. La giurisdizione
2. Il sistema giurisdizionale e la tutela delle posizioni giuridiche
3. I principi costituzionali sulla giurisdizione
3.1. La giurisdizione da un punto di vista statico
3.2. La giurisdizione da un punto di vista dinamico
4. L’articolazione della giurisdizione
5. Il Consiglio superiore della magistratura
6. La Corte costituzionale e i poteri dello Stato
7. La composizione della Corte costituzionale
8. Le funzioni della Corte costituzionale
9. Il giudizio di legittimità costituzionale
10. Il giudizio in via incidentale e in via principale
11. Le decisioni della Corte costituzionale
12. Le altre funzioni: i conflitti di attribuzione; i giudizi sui reati commessi dal Presidente della Repubblica; il sindacato sull’ammissibilità del referendum abrogativo
CAPITOLO V – L’attività amministrativa (Giovanna Fortunato)
1. L’avvento della L. n. 241/1990: evoluzione legislativa e istituti di partecipazione
2. Le fasi del procedimento amministrativo
3. L’iniziativa: avvio del procedimento e istituti di garanzia
4. La fase istruttoria e i suoi strumenti
5. La fase decisoria. I tipi di atti: provvedimenti, accordi, silenzi. Efficacia e validità del provvedimento amministrativo
6. La semplificazione procedimentale e la liberalizzazione delle attività dei privati
7. Gli istituti di semplificazione procedimentale
8. Gli istituti della liberalizzazione
9. La trasparenza amministrativa e il diritto di accesso
CAPITOLO X – La tutela della salute e il sistema sanitario (Guerino Fares)
1. La tutela della salute come diritto fondamentale dell’individuo: fra diritto di libertà e diritto sociale
2. La tutela della salute come interesse della collettività: vaccinazioni obbligatorie e trattamenti sanitari coattivi
3. Le competenze legislative fra Unione europea, Stato e regioni
4. L’istituzione del Servizio Sanitario Nazionale e le successive riforme
5. Un assetto aziendalistico e regionalizzato: organi e funzioni delle strutture del SSN
6. I rapporti fra potere politico e dirigenza sanitaria
7. L’accesso al mercato delle prestazioni sanitarie: il sistema delle tre A
8. I livelli essenziali di assistenza e la spesa costituzionalmente necessaria
9. Il finanziamento dei servizi sanitari e la disciplina dei piani di rientro
10. Le cure all’estero
11. Circolazione e tutela dei dati sanitari al tempo delle nuove tecnologie
12. La rete farmaceutica
13. Il sistema dei dispositivi medici
Potranno essere eventualmente somministrate dal docente dispense relative ai seguenti profili tematici: La tutela della salute come diritto fondamentale dell’individuo: fra diritto di libertà e diritto sociale; La tutela della salute come interesse della collettività: trattamenti obbligatori e politiche vaccinali; L’istituzione del Servizio Sanitario Nazionale e le successive leggi di riforma; Il riparto di competenze fra Stato e regioni; Il governo della sanità e le funzioni di programmazione: dal piano sanitario ai patti della salute; I rapporti fra politica e dirigenza sanitaria; Il finanziamento dei servizi sanitari e la spesa costituzionalmente necessaria; L’assetto regionalizzato e aziendalistico del SSN: organi e funzioni delle strutture sanitarie; L’accesso al mercato delle prestazioni sanitarie: la tutela della concorrenza e il sistema delle tre A; I livelli essenziali di assistenza; Le cure all’estero; La responsabilità in ambito sanitario; Il bilanciamento fra circolazione e tutela dei dati personali; Il mercato dei farmaci; La rete farmaceutica; I dispositivi medici
Programma
CAPITOLO I – L’ordinamento giuridico. Le forme di organizzazione del potere pubblico. Interessi e diritti. I principi costituzionali. I soggetti e i rapporti. Beni, servizi e responsabilità (Guerino Fares)1. L’ordinamento giuridico
2. Lo Stato e la sua funzione sociale: alle origini del welfare
3. Forme di Stato, interessi rilevanti, forme di governo
4. Unità della Repubblica e autonomia dei territori: Regioni ed enti locali
5. Il policentrismo amministrativo: la leale collaborazione e il sistema delle conferenze. Funzioni amministrative e sussidiarietà
6. Il diritto oltre lo Stato: l’Unione europea e il diritto internazionale
7. Diritti di libertà e diritti sociali
8. Diritti soggettivi e interessi legittimi
9. Enti pubblici: organi, uffici, tipologie
10. I principi costituzionali su organizzazione e attività dei pubblici poteri
11. La responsabilità delle pubbliche amministrazioni
12. L’assetto istituzionale: la disciplina del lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni; la dirigenza pubblica; i rapporti fra politica e amministrazione; lo spoil system
13. I servizi pubblici
14. I beni pubblici
CAPITOLO II – La funzione legislativa (Francesca Gardini)
Sezione I: Le fonti del diritto
1. Nozioni generali
2. Antinomie normative e criteri di risoluzione
3. Principio di legalità e riserva di legge
4. Le fonti di rango costituzionale
5. Fonti sovranazionali
6. Fonti di livello primario
7. Fonti regionali: il riparto di competenze legislative fra Stato e Regioni, la legge regionale e gli statuti, il potere regolamentare delle Regioni
8. Fonti particolari: leggi rinforzate e a competenza riservata
9. Le fonti di rango secondario
10. Fonti regionali e locali: autonomia regolamentare delle Regioni, principio di sussidiarietà
11. Le consuetudini
Sezione II: Il Parlamento
12. Il ruolo del Parlamento nel quadro costituzionale
13. La composizione del Parlamento e l’organizzazione interna delle Camere
14. Il diritto di voto e i sistemi elettorali
15. Le funzioni del Parlamento: la funzione normativa; la funzione di indirizzo e controllo
16. La sessione di bilancio
CAPITOLO III - Le funzioni esecutiva e di rappresentanza dell’unità nazionale (Francesco Giulio Cuttaia)
Sezione I: Il Governo
1. Il ruolo del Governo nel quadro costituzionale
2. Il procedimento di formazione del Governo
3. Il rapporto di fiducia
4. La composizione strutturale del Governo
5. Le funzioni del Governo: politiche, deliberative, di controllo e coordinamento
6. Le responsabilità giuridiche e politiche del Governo
Sezione II: Il Presidente della Repubblica
7. Il Presidente della Repubblica: definizione e inquadramento
8. L’elezione del Presidente della Repubblica
9. Il mandato presidenziale
10. Le funzioni del Presidente della Repubblica e i rapporti con le altre istituzioni
11. Gli atti del Presidente della Repubblica e la controfirma ministeriale
12. La responsabilità presidenziale
CAPITOLO IV – La funzione giurisdizionale (Giovanna Fortunato)
Sezione I: Il sistema delle tutele
1. La giurisdizione
2. Il sistema giurisdizionale e la tutela delle posizioni giuridiche
3. I principi costituzionali sulla giurisdizione
3.1. La giurisdizione da un punto di vista statico
3.2. La giurisdizione da un punto di vista dinamico
4. L’articolazione della giurisdizione
5. Il Consiglio superiore della magistratura
6. La Corte costituzionale e i poteri dello Stato
7. La composizione della Corte costituzionale
8. Le funzioni della Corte costituzionale
9. Il giudizio di legittimità costituzionale
10. Il giudizio in via incidentale e in via principale
11. Le decisioni della Corte costituzionale
12. Le altre funzioni: i conflitti di attribuzione; i giudizi sui reati commessi dal Presidente della Repubblica; il sindacato sull’ammissibilità del referendum abrogativo
CAPITOLO V – L’attività amministrativa (Giovanna Fortunato)
1. L’avvento della L. n. 241/1990: evoluzione legislativa e istituti di partecipazione
2. Le fasi del procedimento amministrativo
3. L’iniziativa: avvio del procedimento e istituti di garanzia
4. La fase istruttoria e i suoi strumenti
5. La fase decisoria. I tipi di atti: provvedimenti, accordi, silenzi. Efficacia e validità del provvedimento amministrativo
6. La semplificazione procedimentale e la liberalizzazione delle attività dei privati
7. Gli istituti di semplificazione procedimentale
8. Gli istituti della liberalizzazione
9. La trasparenza amministrativa e il diritto di accesso
CAPITOLO X – La tutela della salute e il sistema sanitario (Guerino Fares)
1. La tutela della salute come diritto fondamentale dell’individuo: fra diritto di libertà e diritto sociale
2. La tutela della salute come interesse della collettività: vaccinazioni obbligatorie e trattamenti sanitari coattivi
3. Le competenze legislative fra Unione europea, Stato e regioni
4. L’istituzione del Servizio Sanitario Nazionale e le successive riforme
5. Un assetto aziendalistico e regionalizzato: organi e funzioni delle strutture del SSN
6. I rapporti fra potere politico e dirigenza sanitaria
7. L’accesso al mercato delle prestazioni sanitarie: il sistema delle tre A
8. I livelli essenziali di assistenza e la spesa costituzionalmente necessaria
9. Il finanziamento dei servizi sanitari e la disciplina dei piani di rientro
10. Le cure all’estero
11. Circolazione e tutela dei dati sanitari al tempo delle nuove tecnologie
12. La rete farmaceutica
13. Il sistema dei dispositivi medici
Testi Adottati
G. Fares (a cura di), Lineamenti di diritto pubblico per le scienze economiche, sociali e sanitarie, Giappichelli ed., 2026, capitoli I (L’ordinamento giuridico. Le forme di organizzazione del potere pubblico. Interessi e diritti. I principi costituzionali. I soggetti e i rapporti. Beni, servizi e responsabilità), II (La funzione legislativa), III (Le funzioni esecutiva e di rappresentanza dell’unità nazionale), IV (La funzione giurisdizionale), V (L'attività amministrativa) e X (La tutela della salute e il sistema sanitario)Potranno essere eventualmente somministrate dal docente dispense relative ai seguenti profili tematici: La tutela della salute come diritto fondamentale dell’individuo: fra diritto di libertà e diritto sociale; La tutela della salute come interesse della collettività: trattamenti obbligatori e politiche vaccinali; L’istituzione del Servizio Sanitario Nazionale e le successive leggi di riforma; Il riparto di competenze fra Stato e regioni; Il governo della sanità e le funzioni di programmazione: dal piano sanitario ai patti della salute; I rapporti fra politica e dirigenza sanitaria; Il finanziamento dei servizi sanitari e la spesa costituzionalmente necessaria; L’assetto regionalizzato e aziendalistico del SSN: organi e funzioni delle strutture sanitarie; L’accesso al mercato delle prestazioni sanitarie: la tutela della concorrenza e il sistema delle tre A; I livelli essenziali di assistenza; Le cure all’estero; La responsabilità in ambito sanitario; Il bilanciamento fra circolazione e tutela dei dati personali; Il mercato dei farmaci; La rete farmaceutica; I dispositivi medici
Bibliografia Di Riferimento
www.iusetsalus.itModalità Erogazione
Le lezioni saranno svolte in presenzaModalità Frequenza
La frequenza è comunque consigliataModalità Valutazione
Prova finale, con due domande orali per la parte generale e una per la parte speciale e votazione attribuita sulla base della capacità di ragionamento e di analisi dei vari argomenti del programma d'esame