Studio delle modalità organizzative e di funzionamento delle amministrazioni pubbliche, con particolare riguardo all’ambito scolastico e socio-educativo. Analisi dei processi decisionali correlati alla realtà sociale e culturale dei territori. Ricognizione della normativa concernente le agenzie educative. Storia, teoria e prassi degli enti pubblici. Valutazione delle politiche pubbliche a livello locale. Le relazioni istituzionali fra centro e periferia. Quadro giuridico degli interventi volti a promuovere l’inclusione sociale e a prevenire il disagio e i fenomeni di discriminazione sociale.
Risultati di apprendimento attesi in coerenza con i “Descrittori di Dublino” indicati nei quadri della Scheda SUA (QUADRI A.4.b.1 – A4.c).
Con lo studio dell’insegnamento lo studente sarà in grado di conseguire i seguenti obiettivi formativi:
In termini di conoscenza e capacità di comprensione
-definire ed identificare il campo epistemologico e metodologico della disciplina;
-conoscere l’ordinamento degli enti pubblici nel contesto nazionale, europeo, internazionale.
In termini di capacità di applicare conoscenza e comprensione
-analizzare gli strumenti amministrativi che soddisfano esigenze educative individuali e di gruppo;
-contestualizzare ed esaminare consapevolmente i processi legislativi ed organizzativi.
In termini di autonomia di giudizio
-applicare i dettami teorici alle soluzioni apprestate in concreto dal decisore politico;
-valutare le innovazioni normative.
In termini di abilità comunicative
-usare le strategie di comunicazione nei contesti sociali e professionali;
-sviluppare la competenza nella individuazione di percorsi e soluzioni personalizzati rispetto a problemi specifici.
In termini di capacità di apprendimento
-esercitare la disponibilità alla ricerca empirica nei contesti lavorativi;
-guidare lo svolgimento di studi e ricerche scientifiche nella ricerca di soluzioni a problemi concreti, con particolare riferimento alle famiglie, alla scuola e ai vari servizi del sistema integrato di educazione e istruzione.
Risultati di apprendimento attesi in coerenza con i “Descrittori di Dublino” indicati nei quadri della Scheda SUA (QUADRI A.4.b.1 – A4.c).
Con lo studio dell’insegnamento lo studente sarà in grado di conseguire i seguenti obiettivi formativi:
In termini di conoscenza e capacità di comprensione
-definire ed identificare il campo epistemologico e metodologico della disciplina;
-conoscere l’ordinamento degli enti pubblici nel contesto nazionale, europeo, internazionale.
In termini di capacità di applicare conoscenza e comprensione
-analizzare gli strumenti amministrativi che soddisfano esigenze educative individuali e di gruppo;
-contestualizzare ed esaminare consapevolmente i processi legislativi ed organizzativi.
In termini di autonomia di giudizio
-applicare i dettami teorici alle soluzioni apprestate in concreto dal decisore politico;
-valutare le innovazioni normative.
In termini di abilità comunicative
-usare le strategie di comunicazione nei contesti sociali e professionali;
-sviluppare la competenza nella individuazione di percorsi e soluzioni personalizzati rispetto a problemi specifici.
In termini di capacità di apprendimento
-esercitare la disponibilità alla ricerca empirica nei contesti lavorativi;
-guidare lo svolgimento di studi e ricerche scientifiche nella ricerca di soluzioni a problemi concreti, con particolare riferimento alle famiglie, alla scuola e ai vari servizi del sistema integrato di educazione e istruzione.
scheda docente
materiale didattico
1. L’ordinamento giuridico
2. Lo Stato e la sua funzione sociale: alle origini del welfare
3. Forme di Stato, interessi rilevanti, forme di governo
4. Unità della Repubblica e autonomia dei territori: Regioni ed enti locali
5. Il policentrismo amministrativo: la leale collaborazione e il sistema delle conferenze. Funzioni amministrative e sussidiarietà
6. Il diritto oltre lo Stato: l’Unione europea e il diritto internazionale
7. Diritti di libertà e diritti sociali
8. Diritti soggettivi e interessi legittimi
9. Enti pubblici: organi, uffici, tipologie
10. I principi costituzionali su organizzazione e attività dei pubblici poteri
11. La responsabilità delle pubbliche amministrazioni
12. L’assetto istituzionale: la disciplina del lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni; la dirigenza pubblica; i rapporti fra politica e amministrazione; lo spoil system
13. I servizi pubblici
14. I beni pubblici
CAPITOLO II – La funzione legislativa (Francesca Gardini)
Sezione I: Le fonti del diritto
1. Nozioni generali
2. Antinomie normative e criteri di risoluzione
3. Principio di legalità e riserva di legge
4. Le fonti di rango costituzionale
5. Fonti sovranazionali
6. Fonti di livello primario
7. Fonti regionali: il riparto di competenze legislative fra Stato e Regioni, la legge regionale e gli statuti, il potere regolamentare delle Regioni
8. Fonti particolari: leggi rinforzate e a competenza riservata
9. Le fonti di rango secondario
10. Fonti regionali e locali: autonomia regolamentare delle Regioni, principio di sussidiarietà
11. Le consuetudini
Sezione II: Il Parlamento
12. Il ruolo del Parlamento nel quadro costituzionale
13. La composizione del Parlamento e l’organizzazione interna delle Camere
14. Il diritto di voto e i sistemi elettorali
15. Le funzioni del Parlamento: la funzione normativa; la funzione di indirizzo e controllo
16. La sessione di bilancio
CAPITOLO III - Le funzioni esecutiva e di rappresentanza dell’unità nazionale (Francesco Giulio Cuttaia)
Sezione I: Il Governo
1. Il ruolo del Governo nel quadro costituzionale
2. Il procedimento di formazione del Governo
3. Il rapporto di fiducia
4. La composizione strutturale del Governo
5. Le funzioni del Governo: politiche, deliberative, di controllo e coordinamento
6. Le responsabilità giuridiche e politiche del Governo
Sezione II: Il Presidente della Repubblica
7. Il Presidente della Repubblica: definizione e inquadramento
8. L’elezione del Presidente della Repubblica
9. Il mandato presidenziale
10. Le funzioni del Presidente della Repubblica e i rapporti con le altre istituzioni
11. Gli atti del Presidente della Repubblica e la controfirma ministeriale
12. La responsabilità presidenziale
CAPITOLO IV – La funzione giurisdizionale (Giovanna Fortunato)
Sezione I: Il sistema delle tutele
1. La giurisdizione
2. Il sistema giurisdizionale e la tutela delle posizioni giuridiche
3. I principi costituzionali sulla giurisdizione
3.1. La giurisdizione da un punto di vista statico
3.2. La giurisdizione da un punto di vista dinamico
4. L’articolazione della giurisdizione
5. Il Consiglio superiore della magistratura
6. La Corte costituzionale e i poteri dello Stato
7. La composizione della Corte costituzionale
8. Le funzioni della Corte costituzionale
9. Il giudizio di legittimità costituzionale
10. Il giudizio in via incidentale e in via principale
11. Le decisioni della Corte costituzionale
12. Le altre funzioni: i conflitti di attribuzione; i giudizi sui reati commessi dal Presidente della Repubblica; il sindacato sull’ammissibilità del referendum abrogativo
CAPITOLO V – L’attività amministrativa (Giovanna Fortunato)
1. L’avvento della L. n. 241/1990: evoluzione legislativa e istituti di partecipazione
2. Le fasi del procedimento amministrativo
3. L’iniziativa: avvio del procedimento e istituti di garanzia
4. La fase istruttoria e i suoi strumenti
5. La fase decisoria. I tipi di atti: provvedimenti, accordi, silenzi. Efficacia e validità del provvedimento amministrativo
6. La semplificazione procedimentale e la liberalizzazione delle attività dei privati
7. Gli istituti di semplificazione procedimentale
8. Gli istituti della liberalizzazione
9. La trasparenza amministrativa e il diritto di accesso
CAPITOLO IX – L’affidamento dei contratti pubblici (Salvatore Milazzo)
1. Le procedure di evidenza pubblica: nozione, inquadramento sistematico, evoluzione storico-normativa
2. I rapporti con il diritto UE: dalle prime direttive al nuovo codice dei contratti pubblici (d.lgs. n. 36/2023)
3. I super-principi generali: risultato, fiducia e accesso al mercato
4. Gli altri principi: buona fede; tutela dell’affidamento; solidarietà; sussidiarietà orizzontale; auto-organizzazione amministrativa; autonomia contrattuale; conservazione dell’equilibrio; tassatività delle clausole di esclusione e di massima partecipazione, sostenibilità ambientale: la c.d. Green economy, tutela della concorrenza: non discriminazione, accesso delle pmi, suddivisione in lotti e divieto di aggregazioni artificiose, ecc…
5. Il sistema delle fonti
6. Il Rup e le fasi di affidamento
7. Le funzioni di programmazione e progettazione
8. Le procedure di scelta del contraente e i criteri di aggiudicazione
9. Appalto e concessione
10. L’affidamento dei contratti misti
11. L’esecuzione del contratto
12. I settori speciali
13. Il sistema delle tutele
14. Contratti pubblici e gestione delle emergenze
Le slide eventualmente caricate sulla piattaforma moodle possono fungere da mero ausilio ma NON costituiscono il materiale didattico finalizzato alla preparazione della materia
Programma
CAPITOLO I – L’ordinamento giuridico. Le forme di organizzazione del potere pubblico. Interessi e diritti. I principi costituzionali. I soggetti e i rapporti. Beni, servizi e responsabilità (Guerino Fares)1. L’ordinamento giuridico
2. Lo Stato e la sua funzione sociale: alle origini del welfare
3. Forme di Stato, interessi rilevanti, forme di governo
4. Unità della Repubblica e autonomia dei territori: Regioni ed enti locali
5. Il policentrismo amministrativo: la leale collaborazione e il sistema delle conferenze. Funzioni amministrative e sussidiarietà
6. Il diritto oltre lo Stato: l’Unione europea e il diritto internazionale
7. Diritti di libertà e diritti sociali
8. Diritti soggettivi e interessi legittimi
9. Enti pubblici: organi, uffici, tipologie
10. I principi costituzionali su organizzazione e attività dei pubblici poteri
11. La responsabilità delle pubbliche amministrazioni
12. L’assetto istituzionale: la disciplina del lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni; la dirigenza pubblica; i rapporti fra politica e amministrazione; lo spoil system
13. I servizi pubblici
14. I beni pubblici
CAPITOLO II – La funzione legislativa (Francesca Gardini)
Sezione I: Le fonti del diritto
1. Nozioni generali
2. Antinomie normative e criteri di risoluzione
3. Principio di legalità e riserva di legge
4. Le fonti di rango costituzionale
5. Fonti sovranazionali
6. Fonti di livello primario
7. Fonti regionali: il riparto di competenze legislative fra Stato e Regioni, la legge regionale e gli statuti, il potere regolamentare delle Regioni
8. Fonti particolari: leggi rinforzate e a competenza riservata
9. Le fonti di rango secondario
10. Fonti regionali e locali: autonomia regolamentare delle Regioni, principio di sussidiarietà
11. Le consuetudini
Sezione II: Il Parlamento
12. Il ruolo del Parlamento nel quadro costituzionale
13. La composizione del Parlamento e l’organizzazione interna delle Camere
14. Il diritto di voto e i sistemi elettorali
15. Le funzioni del Parlamento: la funzione normativa; la funzione di indirizzo e controllo
16. La sessione di bilancio
CAPITOLO III - Le funzioni esecutiva e di rappresentanza dell’unità nazionale (Francesco Giulio Cuttaia)
Sezione I: Il Governo
1. Il ruolo del Governo nel quadro costituzionale
2. Il procedimento di formazione del Governo
3. Il rapporto di fiducia
4. La composizione strutturale del Governo
5. Le funzioni del Governo: politiche, deliberative, di controllo e coordinamento
6. Le responsabilità giuridiche e politiche del Governo
Sezione II: Il Presidente della Repubblica
7. Il Presidente della Repubblica: definizione e inquadramento
8. L’elezione del Presidente della Repubblica
9. Il mandato presidenziale
10. Le funzioni del Presidente della Repubblica e i rapporti con le altre istituzioni
11. Gli atti del Presidente della Repubblica e la controfirma ministeriale
12. La responsabilità presidenziale
CAPITOLO IV – La funzione giurisdizionale (Giovanna Fortunato)
Sezione I: Il sistema delle tutele
1. La giurisdizione
2. Il sistema giurisdizionale e la tutela delle posizioni giuridiche
3. I principi costituzionali sulla giurisdizione
3.1. La giurisdizione da un punto di vista statico
3.2. La giurisdizione da un punto di vista dinamico
4. L’articolazione della giurisdizione
5. Il Consiglio superiore della magistratura
6. La Corte costituzionale e i poteri dello Stato
7. La composizione della Corte costituzionale
8. Le funzioni della Corte costituzionale
9. Il giudizio di legittimità costituzionale
10. Il giudizio in via incidentale e in via principale
11. Le decisioni della Corte costituzionale
12. Le altre funzioni: i conflitti di attribuzione; i giudizi sui reati commessi dal Presidente della Repubblica; il sindacato sull’ammissibilità del referendum abrogativo
CAPITOLO V – L’attività amministrativa (Giovanna Fortunato)
1. L’avvento della L. n. 241/1990: evoluzione legislativa e istituti di partecipazione
2. Le fasi del procedimento amministrativo
3. L’iniziativa: avvio del procedimento e istituti di garanzia
4. La fase istruttoria e i suoi strumenti
5. La fase decisoria. I tipi di atti: provvedimenti, accordi, silenzi. Efficacia e validità del provvedimento amministrativo
6. La semplificazione procedimentale e la liberalizzazione delle attività dei privati
7. Gli istituti di semplificazione procedimentale
8. Gli istituti della liberalizzazione
9. La trasparenza amministrativa e il diritto di accesso
CAPITOLO IX – L’affidamento dei contratti pubblici (Salvatore Milazzo)
1. Le procedure di evidenza pubblica: nozione, inquadramento sistematico, evoluzione storico-normativa
2. I rapporti con il diritto UE: dalle prime direttive al nuovo codice dei contratti pubblici (d.lgs. n. 36/2023)
3. I super-principi generali: risultato, fiducia e accesso al mercato
4. Gli altri principi: buona fede; tutela dell’affidamento; solidarietà; sussidiarietà orizzontale; auto-organizzazione amministrativa; autonomia contrattuale; conservazione dell’equilibrio; tassatività delle clausole di esclusione e di massima partecipazione, sostenibilità ambientale: la c.d. Green economy, tutela della concorrenza: non discriminazione, accesso delle pmi, suddivisione in lotti e divieto di aggregazioni artificiose, ecc…
5. Il sistema delle fonti
6. Il Rup e le fasi di affidamento
7. Le funzioni di programmazione e progettazione
8. Le procedure di scelta del contraente e i criteri di aggiudicazione
9. Appalto e concessione
10. L’affidamento dei contratti misti
11. L’esecuzione del contratto
12. I settori speciali
13. Il sistema delle tutele
14. Contratti pubblici e gestione delle emergenze
Testi Adottati
G. Fares (a cura di), Lineamenti di diritto pubblico per le scienze economiche, sociali e sanitarie, Giappichelli ed., 2026, capitoli I (L’ordinamento giuridico. Le forme di organizzazione del potere pubblico. Interessi e diritti. I principi costituzionali. I soggetti e i rapporti. Beni, servizi e responsabilità), II (La funzione legislativa), III (Le funzioni esecutiva e di rappresentanza dell’unità nazionale), IV (La funzione giurisdizionale), V (L'attività amministrativa) e IX (L'affidamento dei contratti pubblici)Le slide eventualmente caricate sulla piattaforma moodle possono fungere da mero ausilio ma NON costituiscono il materiale didattico finalizzato alla preparazione della materia
Bibliografia Di Riferimento
_Modalità Erogazione
Le lezioni saranno svolte in presenzaModalità Frequenza
La frequenza è comunque consigliataModalità Valutazione
Prova finale, con due domande orali per la parte generale e una per la parte speciale e votazione attribuita sulla base della capacità di ragionamento e di analisi dei vari argomenti del programma d'esame